CLAVES PARA ENTENDER EL SISTEMA ADUANERO BOLIVIANO

 

Bolivia en el contexto del Comercio Exterior

​

El Estado Plurinacional de Bolivia, ubicado al centro del continente sudamericano, cuenta con más de 3400 kilómetros de frontera, limitando con Chile, Perú, Brasil, Paraguay y Argentina, es un país mediterráneo y cuenta con un puerto fluvial internacional en Puerto Quijarro (sobre el canal Tamengo, que conecta con el río Paraguay y posteriormente con el Atlántico). Mediante tratados internacionales, tiene libre tránsito por los puertos de Chile en el Pacífico, particularmente Arica, Mejillones y Antofagasta, al igual que por puertos peruanos tales como Mollendo e Ilo.

​

Base doctrinal del sistema aduanero boliviano

​

Bolivia ha desarrollado doctrinalmente al derecho aduanero, como una rama dependiente del sistema tributario nacional, por lo que la mayor parte de los principios y normas rectoras se sustentan en la legislación tributaria.

​

Convenio de Kioto sobre Simplificación de Regímenes Aduaneros

​

BASE JURÍDICA DEL SISTEMA ADUANERO BOLIVIANO

​

International

​

Comunidad Andina

 

Bolivia forma parte de la Comunidad Andina, organismo regional inicialmente conformado por Perú Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia y del cual la República Bolivariana de Venezuela se apartó en 2006. Este organismo, persigue el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, sudamericana e hispanoamericana. El proceso andino de integración se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969.

​

Como órgano comunitario, emite normativa de aplicación obligatoria a los países miembros, muchas de las cuales se refieren al intercambio comercial intracomunitario y al tratamiento externo común a la importación de bienes extracomunitarios.

​

Destaca al efecto la normativa en valoración aduanera (Decisión 571), clasificación arancelaria (Decisión 821) y regímenes aduaneros (Decisión 671).

​

ALADI

 

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), organismo internacional de ámbito regional, creado el 12 de agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo 1980, es el acuerdo comercial de base en el que enmarcan la mayor parte de los acuerdos comerciales de Bolivia que incluyen preferencias arancelarias, de ello se tiene su importancia principalmente en cuanto a la regulación de las normas de origen.

​

 

Organización Mundial del Comercio

​

Como país miembro de la Organización Mundial del Comercio, Bolivia reconoce los principios generales del Acuerdo Sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en inglés). Este marco institucional es de mucha importancia en cuanto a la metodología de valoración aduanera  y para la protección de derechos de propiedad intelectual relativos al comercio.

​

​

Organización Mundial de Aduanas

​

Desde su nacimiento en 1952, el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), denominada a partir 1994 Organización Mundial de Aduanas (OMA), ha creado y/o promovido diversos convenios aduaneros con el fin de alcanzar sus objetivos, en ese marco, se promueve el intercambio de información y cooperación en la lucha contra el fraude.

​

National

 

Ley General de Aduanas

​

Ley 1990 de 28 de julio de 1999, regula los regímenes aduaneros y la obligación tributaria aduanera.

​

Código Tributario

​

Ley 2492 de 2 de agosto de 2003, regula el régimen tributario nacional alcanzando al aduanero, la obligación tributaria es regulada por la Ley General de Aduanas y los ilícitos aduaneros se incorporan al Código Tributario Boliviano.

 

Reglamento a la Ley General de Aduanas y Reglamento al Código Tributario

​

Decretos Supremos 25870 y 27311, como disposiciones reglamentarias emitidas por el órgano ejecutivo, son dinámicas (pesan varias modificaciones específicas) y se refieren a aspectos operativos de las normas que reglamentan.

​

Disposiciones específicas

​

Debido a las particularidades del comercio y dinamismo requerido en la regulación de la materia, existen normas específicas, tanto de naturaleza restrictiva (prohibición o regulación de importación de ciertos tipos de bienes como ser vehículos o prendería usada) u operativa como ser el tratamiento de zonas francas, mecanismo de garantías en importación de bebidas alcohólicas, entre otras que deben abordarse según la materia de estudio.

​

Aspectos de Interés

​

Estructura Organizacional de la Administración Tributaria

​

La condición de administración tributaria aduanera, es ejercida por la Aduana Nacional, institución autárquica e independiente. Al igual que el Servicio de Impuestos Nacionales, reporta al Ministerio de Hacienda como cabeza de sector, sin que ello suponga dependencia para el ejercicio de sus funciones

​

La Aduana Nacional fue creada por la Ley 1990 y su máxima autoridad ejecutiva es el Presidente de su Directorio (cargo actualmente ejercido por la Lic. Marlene Ardaya). El directorio está compuesto por cinco miembros nombrados por el Presidente del Estado de ternas elevadas por el congreso. Actualmente, los cinco miembros (incluida la presidenta) están designados interinamente (sin participación del congreso).

​

Funcionalmente a nivel ejecutivo se tiene una Gerencia General y Gerencias Nacionales Especializadas (administrativa, de Normas, Jurídica, de Fiscalización y de Sistemas), y se tienen seis (6) gerencias regionales (La Paz, Oruro, Potosí, Santa Cruz, Tarija y Cochabamba), de las cuales dependen las oficinas aduaneras.

​

Nomenclatura arancelaria aplicada

​

Nomenclatura Común NANDINA, basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado) del Consejo de Cooperación Aduanera.

​

Sistema informático de gestión de despachos

​

Bolivia utiliza el sistema informático SIDUNEA++, el cual es la versión en español de ASYCUDA (Automated SYstem for CUstoms DAta), desarrollado por la  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés).

​

Metodología de Valoración Aplicada

​

Tal como dispone el art. 27 de la Ley General de Aduanas la base imponible en materia aduanera es el valor de transacción y la metodología de valoración está regida por los criterios de valoración de la Organización Mundial del Comercio

​

La reglamentación supranacional contemplada en la Decisión 571 de la Comunidad Andina y la Resolución 1684 de la secretaría, son de aplicación en Bolivia y es requisito la presentación de una Declaración Jurada del Valor a partir de los 5000 USD, se aplica el formato aprobado por la CAN (Declaración Andina del Valor).

​

Normas de Origen

​

Como regla general, las normas de origen se basan en lo señalado por ALADI (Resolución 252) y Comunidad Andina (Decisiones 416 y 417), sin embargo, cada acuerdo puede establecer reglas y formalidades específicas para la aplicación de preferencias arancelarias.

 

Acuerdos de los que Bolivia Forma Parte

 

Los acuerdos bilaterales con relevancia para la importación de mercancías a Bolivia son:

​

CAN: Acuerdo Subregional (Ecuador, Perú Colombia y Bolivia) que contempla el desgravamen para toda mercancía producida en la subregión con arancel aduanero reducido totalmente al 0%.

​

Venezuela: Se aplica arancel 0% a la totalidad del universo arancelario.

​

Acuerdo Bilateral con Chile (ACE 22): Chile elimina del pago de aranceles al universo de productos de exportación bolivianos, excepto al trigo, harina de trigo y azúcar. Bolivia libera del pago del Gravamen Arancelario a productos chilenos a una nómina aproximada de 350 ítems.

 

Acuerdo de Complementación Económica con MERCOSUR (ACE 36), "Conforme un cronograma de desgravación arancelaria iniciado el 28/02/1997, el universo arancelario de productos goza del 100% de desgravación arancelaria de forma recíproca, Bolivia concluirá la desgravación arancelaria el 2014, constituyéndose una zona de libre comercio."

​

Acuerdo bilateral con Cuba (ACE 47): "Universo de productos de Bolivia y Cuba están libres del pago de aranceles, se otorgan 100% de preferencia arancelaria."

 

A lo señalado se agrega la exención de aranceles de importación para las semillas bajo el Acuerdo de Complementación Económica (ACE 2) que abarca doce (12) países en su suscripción en el marco de ALADI y en el cual no participó México.

 

Red bancaria autorizada para recaudaciones:

​

Al presente, el banco autorizado para recaudar tributos aduaneros es el Banco Unión (de participación accionaria mayormente gubernamental).

​

Tributos Aduaneros:

 

Los tributos aduaneros aplicables a las importaciones en Bolivia son:

​

• GA (Gravamen arancelario):

• Hecho Generador: Importación definitiva de mercancías

• Base Imponible: Valor en Aduana (Valor de Transacción establecido según criterios de valoración de la OMC).

​

IVA Importaciones:

​

Hecho Generador: Importación definitiva de mercancías

​

Base Imponible: Valor en Aduana (Valor de Transacción establecido según criterios de valoración de la OMC) más el monto de GA pagado más erogaciones no facturadas.

​

Alícuota: 14.94%.

​

Otros Tributos Recaudados por la Aduana Nacional

​

Existen otros tributos que son recaudados por la aduana nacional a momento de importaciones, tal el caso del Impuesto al Consumo Específico (ICE) que grava vehículos automotores con una tasa según las características específicas, igualmente se grava la importación de cigarrillos y bebidas alcohólicas. De la misma manera existe un impuesto especial a la importación de cerveza (pro-leche) y el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados IEH-D, se trata de un impuesto con tasa específica y no ad valorem: